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Centro Financiero
VOCES CALIFICADAS
SECCIÓN
II. LAS GENERALIDADES DE LA
REORGANIZACIÓN CONTENI-
DA EN LA L12/16
1. ¿EN QUÉ CONSISTE LA REORGA-
NIZACIÓN DEL DEUDOR?
Se trata de un proceso judicial, es decir,
de un juicio. El objeto de este juicio no
es el de administrar justicia en el sen-
tido común de la expresión, ya que, en
principio, no hay un pleito propiamente
como tal. Es un juicio porque se trata
de un procedimiento cuya dirección se
atribuye a un juez, ya que si bien no hay
litigio propiamente como tal, sí hay un
conflicto de intereses que emerge entre
el deudor que pretende su reorganiza-
ción y sus acreedores que persiguen la
satisfacción de su crédito. De esto se
desprende que, en ese proceso, se re-
quiera de decisiones que deban impo-
nerse a la voluntad de las partes, es de-
cir, del deudor y sus acreedores. A esto
cabe agregar, la calidad de los efectos
de los actos envueltos en una reorga-
nización crediticia que, por lo anterior,
afectan el patrimonio de los implicados.
En este punto es necesario señalar que
la L12/16, dispone la creación de nue-
vas sedes judiciales especializadas en
materia de insolvencia, de hecho, la de-
nominación que la ley prevé para estos
juzgados es de “Juzgados de Circuito
de Insolvencia”
4
. Como remate de es-
tas líneas, vale decir que a estas sedes
judiciales, las ubicadas en la provincia
de Panamá, también se les atribuye el
manejo de los procesos ejecutivos.
2. ¿QUIÉNES PUEDEN ACOGERSE
AL PROCESO DE REESTRUCTU-
RACIÓN?
Cualquier persona natural comerciante
o sociedad comercial, siempre que los
créditos sean comerciales, en principio,
se encuentran habilitadas para ampa-
rarse a lo previsto en la mencionada
ley. En este aspecto cabe señalar, que
el régimen de concurso por insolvencia,
que como dijimos comprende 3 distin-
tos procesos, entre ellos el de la rees-
tructuración, es el régimen común de
insolvencia. Sin embargo, y por el he-
cho de ser común, no significa que sea
aplicable a todos los deudores insol-
ventes por igual, por distintas razones,
entre las que se listan la naturaleza de
la persona del deudor o de la actividad
a la que se dedica el deudor. Basado en
lo anterior, la L12/16 no resulta aplica-
ble en los siguientes casos
5
:
2.1. NATURALEZA DE LAS PERSONAS:
2.1.1. Entidades públicas: por ser el
régimen de insolvencia de deu-
dores comerciales, las perso-
nas de derecho público no son
susceptibles de acogerse a la
L12/16.
2.1.2. El Estado como accionista ma-
yoritario: aquellas sociedades
anónimas donde el Estado sea
propietario del 51% de su capi-
tal accionario.
2.2. ACTIVIDADES REGULADAS:
2.2.1. Prestación de servicio público:
las sociedades comerciales que
tengan como objeto empresarial
servicios públicos. Es el caso
concreto de las empresas que
participan del mercado eléctri-
co, las generadoras de electrici-
dad, por ejemplo
6
.
2. ¿A PARTIR DE QUÉ MOMENTO SE
PUEDE APLICAR EL RÉGIMEN DE
REORGANIZACIÓN FINANCIERA?
La L12/16 fue aprobada en mayo de
2016, sin embargo, su entrada en vi-
gencia se previó en la misma ley, que
iniciará el día 2 de enero de 2017. En
esta misma línea, cabe señalar, que los
créditos impagos que pudieran gene-
rar la necesidad de acudir al proceso
judicial de reestructuración, no tienen
que haber surgido en la fecha de ini-
cio o vigencia de la L12/16; pueden ser
créditos surgidos o existentes antes de
su vigencia.
III. EL PROCESO O JUICIO DE
REORGANIZACIÓN Y EL
NEGOCIO DE BANCO
Cubiertas las generalidades esenciales
de la L12/16 respecto de la reorgani-
zación del deudor, lo que procede es
disponer en este texto, lo relativo al
delineamiento de la reestructuración.
Para ello, abordaremos lo relacionado
con los componentes más relevantes
de dicho juicio.
4. Se crea un Tribunal Superior y juzgados de circuito en todas las provincias. El Tribunal Superior se denomina
Cuarto Tribunal Superior de Justicia del Primer Distrito Judicial, y tendrá sede en la provincia de Panamá. Su
función es resolver el recurso de apelación interpuesto en los procesos de insolvencia, sea de reestructuración,
liquidación o insolvencia transfronteriza y en los de ejecución. Los juzgados de circuito de insolvencia, trami-
tarán en primera instancia los concursos por insolvencia, donde se pretenda la reorganización financiera, la
liquidación judicial o se surta una insolvencia transfronteriza. Cfr. art. 17, 19, 21 y 23 de la L12/16.
5. Cfr artículo 5 de la L12/16.
6. En este último caso, se presenta una situación intermedia ya que la L12/16 es aplicable de forma residual. Se
trata de que ante la insolvencia de la empresa que participe en esta actividad, el supervisor estatal del servicio
público de que se trate, ASEP, a guisa de ejemplo, intervendrá en la empresa insolvente para asegurar la pres-
tación del servicio público de que se trate. Cesada la intervención, el supervisor comunicará a los juzgados de
insolvencia dicha terminación y con esto, queda la empresa de que se trate en condición de ser sujeta de que
se le aplique la L12/16.
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